互聯(lián)網(wǎng)+電子

1、引言

“互聯(lián)網(wǎng)+”借助于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與現(xiàn)代信息思維，逐漸普及應(yīng)用到金融、商業(yè)、農(nóng)業(yè)、教育等各個(gè)行業(yè)中來(lái)，促進(jìn)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改革與轉(zhuǎn)型。近幾年來(lái)隨著云計(jì)算、移動(dòng)客戶端的發(fā)展與普及，促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”的概念朝著社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域融合。在此背景之下，大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)以及云計(jì)算等新技術(shù)的廣泛應(yīng)用，也在很大程度上促進(jìn)了社會(huì)的智慧化轉(zhuǎn)型和發(fā)展。

2、我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題

首先，忽視了服務(wù)與用戶需求。國(guó)內(nèi)電子政務(wù)系統(tǒng)的投資占比大部分都更加強(qiáng)調(diào)硬件系統(tǒng)建設(shè)，直接面對(duì)公眾服務(wù)的內(nèi)容還很少，投資比重相對(duì)失衡。這樣重“電子”輕“政務(wù)”、重建設(shè)輕服務(wù)的電子政務(wù)發(fā)展模式在很大程度上造成了政府對(duì)群眾需求的部分忽視。過(guò)去政府門(mén)戶網(wǎng)站的政策法規(guī)、服務(wù)咨詢以及信息公開(kāi)等欄目與內(nèi)容基本上是政府單方面意愿為主而隨機(jī)羅列出來(lái)的，以社會(huì)公眾為中心的內(nèi)容體現(xiàn)、需求互動(dòng)以及實(shí)際功能的開(kāi)發(fā)還有待進(jìn)一步豐富，無(wú)法滿足社會(huì)公眾的服務(wù)需求。

其次，信息孤島效應(yīng)相對(duì)嚴(yán)重。國(guó)內(nèi)電子政務(wù)的發(fā)展可以說(shuō)嚴(yán)格堅(jiān)持了分散建設(shè)的原則，各政府部門(mén)根據(jù)自身情況與業(yè)務(wù)需求投入了較多資金來(lái)建設(shè)業(yè)務(wù)專網(wǎng)以及政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。分散建設(shè)的基本思路不具備宏觀統(tǒng)籌的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)還固化了部門(mén)與地方的利益，不僅造成了電子政務(wù)系統(tǒng)的同質(zhì)化，同時(shí)還造成了重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)的問(wèn)題，更為突出的是各部門(mén)之間存在信息孤島的現(xiàn)象。各個(gè)部門(mén)的業(yè)務(wù)專網(wǎng)缺少橫向互動(dòng)，各部門(mén)具體業(yè)務(wù)的協(xié)同性較差，同時(shí)因?yàn)榉稚⒔ㄔO(shè)過(guò)程中的標(biāo)準(zhǔn)不是非常統(tǒng)一，其物理隔離與利益藩籬相對(duì)固化。

再次，線上線下一體化服務(wù)質(zhì)量不高。電子商務(wù)能夠迅速提供線上線下一體化快捷服務(wù)，但我國(guó)電子政務(wù)卻并未實(shí)現(xiàn)線上線下有機(jī)結(jié)合的一體化服務(wù)供給。我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)存在實(shí)際業(yè)務(wù)流程和政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)“兩張皮”問(wèn)題，政府部門(mén)線上接收到用戶業(yè)務(wù)辦理申請(qǐng)后，再轉(zhuǎn)移到線下，按照傳統(tǒng)的碎片化業(yè)務(wù)流程進(jìn)行申請(qǐng)辦理，電子政務(wù)網(wǎng)站淪為一種形式和工具，并未有效促進(jìn)現(xiàn)實(shí)政府業(yè)務(wù)流程的再造，導(dǎo)致行政審批和公共服務(wù)效率距離理想預(yù)期仍有一段距離。最后，不能有效滿足移動(dòng)政務(wù)服務(wù)的實(shí)際要求。近年來(lái)信息技術(shù)的較快發(fā)展讓移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)慢慢地改變了電子政務(wù)生態(tài)環(huán)境。到2016年，國(guó)內(nèi)已經(jīng)建立了超過(guò)8萬(wàn)家政府門(mén)戶網(wǎng)站，但是這類相對(duì)傳統(tǒng)的網(wǎng)站不能有效滿足移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的訪問(wèn)需求，很多門(mén)戶網(wǎng)站都沒(méi)有開(kāi)發(fā)3G、4G版，在很大程度上減少了手機(jī)網(wǎng)民的訪問(wèn)量。同時(shí)，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的主要特點(diǎn)體現(xiàn)在移動(dòng)客戶端，現(xiàn)階段大多數(shù)地方政府都并未開(kāi)發(fā)相應(yīng)的APP，門(mén)戶網(wǎng)站和微博、微信公眾號(hào)、APP之間沒(méi)有實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享與更新，不能滿足社會(huì)公眾對(duì)移動(dòng)政務(wù)的服務(wù)需要。

3、互聯(lián)網(wǎng)+背景下電子政務(wù)的創(chuàng)新之路

（1）“互聯(lián)網(wǎng)+”打造開(kāi)放服務(wù)型政府

十三五規(guī)劃中提出，促進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享，逐漸實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵領(lǐng)域大數(shù)據(jù)有效采集與整合，持續(xù)深化政府?dāng)?shù)據(jù)與社會(huì)數(shù)據(jù)之間的關(guān)聯(lián)分析和融合利用。但是怎樣有效推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享，怎樣盡可能地開(kāi)發(fā)出數(shù)據(jù)價(jià)值，更好地為政務(wù)工作與公眾服務(wù)，這是當(dāng)前我們必須要深入思考的一個(gè)問(wèn)題。

本文認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略下政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享需要從以下著手：

首先，建議實(shí)施政務(wù)云端計(jì)劃，政府?dāng)?shù)據(jù)業(yè)務(wù)、行政事務(wù)相對(duì)分散，同時(shí)各部門(mén)之間不可避免地存在隔閡，影響政務(wù)服務(wù)水平以及政務(wù)開(kāi)放性的提高。在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，政府應(yīng)當(dāng)借助于云計(jì)算與大數(shù)據(jù)技術(shù)，推進(jìn)政務(wù)業(yè)務(wù)云端存儲(chǔ)，為相關(guān)數(shù)據(jù)的整合與開(kāi)發(fā)帶來(lái)堅(jiān)實(shí)的技術(shù)保障；

其次，實(shí)施數(shù)據(jù)整合計(jì)劃，政府?dāng)?shù)據(jù)一般來(lái)說(shuō)有內(nèi)部數(shù)據(jù)、部門(mén)數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)等，憑借云端政務(wù)的技術(shù)支持，對(duì)各部門(mén)數(shù)據(jù)實(shí)施整合，通過(guò)關(guān)聯(lián)規(guī)則、數(shù)據(jù)挖掘等方式，有效完善和優(yōu)化政府服務(wù)機(jī)制，不斷促進(jìn)政務(wù)流程再造；

最后，實(shí)施資源共享計(jì)劃，借助于規(guī)范合理的業(yè)務(wù)流程以及準(zhǔn)確全面的政務(wù)數(shù)據(jù)，打造資源數(shù)據(jù)共享開(kāi)放平臺(tái)，促進(jìn)政府資源和部門(mén)資源之間的共享，盡快制定資源共享與數(shù)據(jù)開(kāi)放目錄，真正解決好信息孤島問(wèn)題，真正確保政府?dāng)?shù)據(jù)依法向社會(huì)公眾開(kāi)放，打造開(kāi)放服務(wù)型政府。

（2）“互聯(lián)網(wǎng)+”打造便民服務(wù)型政府

“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下電子政務(wù)的發(fā)展與創(chuàng)新要求我們切實(shí)提升政務(wù)辦理工作實(shí)效性。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)大廳的建設(shè)與開(kāi)通，能夠幫助我們更好地滿足廣大公眾的服務(wù)需求，幫助我們更有效地打造一個(gè)便民服務(wù)型政府。我們以北京市作為案例，北京市政府部門(mén)始終堅(jiān)持建立“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的電子政務(wù)服務(wù)數(shù)字化平臺(tái)，真正確保了實(shí)體政務(wù)服務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)虛擬政務(wù)服務(wù)之間的無(wú)縫銜接，實(shí)現(xiàn)了線上與線下的有機(jī)結(jié)合。網(wǎng)絡(luò)政務(wù)服務(wù)大廳的搭建具備自助法人服務(wù)、個(gè)人服務(wù)、熱點(diǎn)推薦辦事以及進(jìn)度查詢等服務(wù)目錄，其中自助法人服務(wù)中主要提供了登記、變更登記和經(jīng)營(yíng)許可等功能；個(gè)人服務(wù)中主要提供教育服務(wù)、社會(huì)保障以及勞動(dòng)就業(yè)等功能；辦事進(jìn)度查詢中，用戶僅僅需要輸入手機(jī)號(hào)與驗(yàn)證碼便能夠非常方便地進(jìn)行查詢，或者關(guān)注官方微信公眾號(hào)進(jìn)行查詢。網(wǎng)絡(luò)政務(wù)服務(wù)大廳的構(gòu)建，讓電子政務(wù)服務(wù)逐漸朝著更加便捷化和高效化的方向發(fā)展，真正打造了便民服務(wù)型政府，有效減少了政務(wù)工作成本，促進(jìn)了工作效率的提升。

（3）“互聯(lián)網(wǎng)+”打造廉潔服務(wù)型政府

在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下電子政務(wù)的創(chuàng)新與發(fā)展要求我們應(yīng)當(dāng)對(duì)權(quán)責(zé)清單、簡(jiǎn)政放權(quán)等形成一個(gè)完善的監(jiān)督體系。建立完善權(quán)責(zé)清單，構(gòu)建行政權(quán)力公開(kāi)運(yùn)行體系，明晰各部門(mén)的權(quán)責(zé)，對(duì)政府、市場(chǎng)以及社會(huì)的權(quán)力明確劃分邊界，全面推進(jìn)行政審批制度改革，讓政務(wù)運(yùn)作流程進(jìn)一步透明化和公開(kāi)化，提升簡(jiǎn)政放權(quán)的協(xié)同性與針對(duì)性。行政權(quán)力公開(kāi)運(yùn)行機(jī)制可以在很大程度上促進(jìn)行政效率的提升，強(qiáng)化反腐倡廉的實(shí)效性，真正形成一個(gè)廉潔型政府。不斷促進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)與放管結(jié)合，真正實(shí)現(xiàn)權(quán)力公開(kāi)透明，促進(jìn)政府職能以及服務(wù)模式的轉(zhuǎn)變，不斷更新服務(wù)理念，創(chuàng)新服務(wù)方式，增強(qiáng)行政監(jiān)督管理效率。我們必須認(rèn)識(shí)到，權(quán)力公開(kāi)屬于一項(xiàng)長(zhǎng)期性的工作，必須要求政府、市場(chǎng)以及社會(huì)的通力配合與相互監(jiān)督，必須堅(jiān)持循序漸進(jìn)和穩(wěn)步推進(jìn)原則，盡可能地實(shí)現(xiàn)更大突破。在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，電子政務(wù)的創(chuàng)新必須要真正聯(lián)系“互聯(lián)網(wǎng)+”的思維模式，借助于簡(jiǎn)政放權(quán)來(lái)促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變，依靠現(xiàn)代信息技術(shù)來(lái)推進(jìn)電子政務(wù)服務(wù)模式的創(chuàng)新，進(jìn)一步增強(qiáng)公眾滿意度。權(quán)力公開(kāi)是一場(chǎng)需要長(zhǎng)期堅(jiān)持探索的革命，需要政府、市場(chǎng)、社會(huì)的多方參與及相互監(jiān)督，應(yīng)積極穩(wěn)妥推進(jìn)，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)更大的突破和進(jìn)展。切實(shí)推進(jìn)和落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，核心任務(wù)是按照“互聯(lián)網(wǎng)+”的思維方式，通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)加快政府職能轉(zhuǎn)變，充分利用信息技術(shù)，著力創(chuàng)新政府服務(wù)模式，提升政務(wù)服務(wù)水平和群眾滿意度。同時(shí)，需要構(gòu)建政府統(tǒng)一的“三張清單一張網(wǎng)”，即權(quán)力清單、責(zé)任清單以及統(tǒng)一的社會(huì)管理公共服務(wù)網(wǎng)，逐步推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)權(quán)力公開(kāi)。

（4）“互聯(lián)網(wǎng)+”打造智慧服務(wù)型政府

“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下電子政務(wù)服務(wù)必然會(huì)朝著更為智能化的方向發(fā)展。移動(dòng)電子政務(wù)的出現(xiàn)即是政府通過(guò)移動(dòng)通信技術(shù)的應(yīng)用與整合，讓政府管理和部分服務(wù)內(nèi)容實(shí)現(xiàn)移動(dòng)化?，F(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展，移動(dòng)電子政務(wù)從過(guò)去的短信、移動(dòng)系統(tǒng)逐漸發(fā)展為智能移動(dòng)終端等，給社會(huì)公眾帶來(lái)了一個(gè)非常便利的服務(wù)平臺(tái)。此外，騰訊研究院2015年發(fā)布的《“互聯(lián)網(wǎng)+”微信政務(wù)民生白皮書(shū)》顯示，公安微信、醫(yī)院微信、交通微信、公積金微信等越來(lái)越多的政務(wù)微信順勢(shì)而生，用微信“了解國(guó)家最新動(dòng)向”“查詢天氣公交”“看病預(yù)約掛號(hào)”“處理交通事故理賠”等己成為常態(tài)融入人們的日常生活[3]。進(jìn)一步樹(shù)立創(chuàng)新、綠色、開(kāi)放以及共享的發(fā)展理念，促進(jìn)我國(guó)政府職能從研發(fā)管理、行政管理逐漸朝著創(chuàng)新服務(wù)與智能服務(wù)的方向發(fā)展，要求我們必須要在積極廣泛的應(yīng)用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)的基礎(chǔ)上，不斷開(kāi)發(fā)應(yīng)用電子政務(wù)APP、微信公眾號(hào)、政務(wù)微博等，堅(jiān)持以社會(huì)公眾需求為核心，不斷深入研究政務(wù)服務(wù)O2O模式。建立基于云計(jì)算技術(shù)的電子政務(wù)共享系統(tǒng)，進(jìn)而促進(jìn)各部門(mén)、各區(qū)域之間的數(shù)據(jù)信息資源融合，逐漸實(shí)現(xiàn)移動(dòng)身份認(rèn)證、移動(dòng)教育、移動(dòng)醫(yī)療等服務(wù)，同時(shí)讓更多的公眾能夠積極地參與到電子政務(wù)發(fā)展創(chuàng)新的工作中來(lái)[4]。

總而言之，作為“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃的關(guān)鍵實(shí)施領(lǐng)域，公共服務(wù)領(lǐng)域的“互聯(lián)網(wǎng)+”計(jì)劃對(duì)電子政務(wù)服務(wù)模式的創(chuàng)新，電子政務(wù)業(yè)務(wù)流程再造有著非常重要的意義。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”的普及應(yīng)用，在很大程度上轉(zhuǎn)變了政府行政的生態(tài)環(huán)境，各種現(xiàn)代化信息技術(shù)在“互聯(lián)網(wǎng)+電子政務(wù)”中發(fā)揮著非常關(guān)鍵的先導(dǎo)作用，從而有效促進(jìn)了電子政務(wù)發(fā)展模式的創(chuàng)新與改革。

4、互聯(lián)網(wǎng)+電子政務(wù)發(fā)展五個(gè)推進(jìn)

互聯(lián)網(wǎng)+電子政務(wù)的發(fā)展是“云服務(wù)、平臺(tái)思維、開(kāi)放透明、在線鮮活、共享協(xié)作”。應(yīng)該從五個(gè)方面進(jìn)行推進(jìn)。

一.是與簡(jiǎn)政放權(quán)相結(jié)合。我們須借助“互聯(lián)網(wǎng)+”新模式的東風(fēng)，全面落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)。發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)+電子政務(wù)，是實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)政放權(quán)的重要手段;把權(quán)力關(guān)進(jìn)“數(shù)據(jù)籠子”。推進(jìn)放權(quán)的實(shí)施，是創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)+電子政務(wù)的航標(biāo)。

二.是與百姓需求相結(jié)合。用戶體驗(yàn)才是王道?；ヂ?lián)網(wǎng)界流行這么一句話“用戶罵你，是在幫助你，當(dāng)用戶什么都不說(shuō)的時(shí)候，說(shuō)明已經(jīng)不再信任”。中國(guó)現(xiàn)在有6.5億的網(wǎng)民用戶，相當(dāng)于中國(guó)人口的一半，可以說(shuō)規(guī)模非常龐大。老百姓從舌尖、足尖到現(xiàn)在指尖，指尖上的生活已經(jīng)很普遍。已全面應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)+電子政務(wù)服務(wù)，必須堅(jiān)持用戶“需求導(dǎo)向”，建立政府管理與用戶體驗(yàn)之間相互促進(jìn)的良性循環(huán)，滿足互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代廣大網(wǎng)民的服務(wù)需求，消除政府服務(wù)供給與用戶需求之間的“鴻溝”。

三.是與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用相結(jié)合。互聯(lián)網(wǎng)+電子政務(wù)的“智慧”，必須要依靠大數(shù)據(jù)技術(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)。極具規(guī)模的互聯(lián)網(wǎng)用戶以及其他機(jī)構(gòu)的各類公開(kāi)數(shù)據(jù)、政府電子政務(wù)在日常辦理業(yè)務(wù)生成的數(shù)據(jù)，都是智慧感知的數(shù)據(jù)源泉。通過(guò)對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行深度挖掘和多維分析，可以較為準(zhǔn)確地掌握政府服務(wù)的過(guò)程動(dòng)態(tài)，了解公眾需求，做出智能的決策和服務(wù)，建議政府搭建數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)，促進(jìn)大數(shù)據(jù)惠及更多民眾，引導(dǎo)更多非公共數(shù)據(jù)向社會(huì)開(kāi)放。

四.是與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)相結(jié)合。世界正變得越來(lái)越扁平化與高度互聯(lián)。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”的開(kāi)展，電子政務(wù)的大量信息不斷匯聚構(gòu)成大數(shù)據(jù)，而塊數(shù)據(jù)作為大數(shù)據(jù)的重要解決方案之一，能夠?qū)崿F(xiàn)多維信息到價(jià)值共享的跨越，塊數(shù)據(jù)社會(huì)、慢數(shù)據(jù)決策和流數(shù)據(jù)價(jià)值三位一體，未來(lái)將成為大數(shù)據(jù)時(shí)代的顯著標(biāo)志，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的作用尤其顯著。

互聯(lián)網(wǎng)+電子政務(wù)不能僅靠政府一家來(lái)做，要調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，特別是互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等企業(yè)。騰訊、阿里、百度等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)正和政府、城市開(kāi)展深度合作。如：通過(guò)微信平臺(tái)建立城市服務(wù)體系，其中的很多內(nèi)容都與政務(wù)相關(guān)，包含醫(yī)療、公安戶政、出入境、繳費(fèi)、教育等;阿里通過(guò)“預(yù)測(cè)價(jià)格指數(shù)”支撐政府的管理;百度的實(shí)時(shí)交通數(shù)據(jù)對(duì)緩解交通擁堵做出了貢獻(xiàn)。

五.是與網(wǎng)絡(luò)安全相結(jié)合。網(wǎng)絡(luò)安全中，電子政務(wù)安全是至關(guān)重要的一環(huán)。建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)，電子政務(wù)要率先強(qiáng)大起來(lái)。近年來(lái)，政府網(wǎng)站被攻擊、內(nèi)容被篡改、數(shù)據(jù)和用戶信息遭泄露等問(wèn)題日益突出。因此，電子政務(wù)建設(shè)需要時(shí)時(shí)刻刻處處把安全放在重要位置。

互聯(lián)網(wǎng)+電子政務(wù)的平臺(tái)搭建，北京風(fēng)華正茂科技一直走在前列，多年來(lái)致力于互聯(lián)網(wǎng)+電子政務(wù)的定制開(kāi)發(fā)。